新就业群体参与基层治理的实践路径与启示
■栾林涵（河北工业大学人文与法律学院）
近年来，随着平台经济新业态稳步发展，外卖骑手、快递员、网约车司机等新就业群体规模稳步扩容，作为串联城市商贸流通、便民生活服务链条的关键群体，新就业群体穿梭于城市街巷之间，承担着餐食配送、快件收发、出行接驳等民生服务工作，成为维系城市日常运转不可或缺的力量。
新就业群体工作点位分散、活动范围覆盖全域，能近距离接触社区居民与街巷业态，在常态化巡访辖区环境、收集民情信息方面拥有独特优势。
为顺应新业态发展趋势，河北省南皮县立足本地产业结构与新就业群体从业现状，坚持党建引领基层治理工作思路，探索出一条适配本地实际的精细化服务新模式，也为各地推动新就业群体深度下沉社区、助力基层治理现代化建设积累实操经验，提供可借鉴的实践样本。
一、服务破冰：在“马路牙子上”搭建情感纽带
基层治理要始终围绕以人为本的核心要义，而融洽的党群关系、社群联结，往往始于对群众细微诉求的精准回应。面对外卖骑手、快递从业者户外作业、点位分散等工作特点，南皮县探索辖区商圈分布、订单集散规律，有序推进“南小蜂驿站”布局建设工作。
在驿站选址规划阶段，相关工作人员深入县域各大商圈、街区开展实地走访调研，结合日常外卖订单集中区域、骑手中转等候点位分布特点，优先在客流密集的商超门店、连锁药店、临街便民餐馆布设驿站站点。依托沿街商铺既有经营场地改造建设服务点位，骑手在取餐等单、配送间歇的空闲时段，能就近到驿站免费享用常温饮用水、电动车应急充电、临时休憩、便捷如厕等基础便民服务，从细微之处解决户外作业的日常困扰。
南皮县委社会工作部牵头统筹县域各类公共资源与社会商户资源，统筹平衡沿街商户日常经营需求和新就业群体休憩保障需要，在科学管控建设运营成本的基础上，循序渐进拓展驿站网点布局范围，逐步实现城区重点街区、乡镇核心商圈的驿站点位合理覆盖。随着驿站运营日趋成熟，服务内容也在持续迭代升级，站点不再局限于基础便民配套服务，慢慢发展为政企对接新业态从业者的常态化交流平台。
一杯温热的饮用水、一次免费的基础血压测量、一处遮风避雨的临时歇脚空间，一件件落在实处的微小服务，化作看得见、摸得着的城市温情，让常年在外奔波的骑手真切感受到来自属地与社会的关怀。暖心服务不断聚拢人心，潜移默化培育骑手对属地城市的认同感。
二、党建引领：在“车轮”上凝聚红色动能
2024年底，南皮县委社会工作部、团县委联合全县10家快递和外卖公司成立了南皮县“惠南骑士”志愿服务队。2025年6月，南皮县在信和商厦商圈挂牌成立首个商圈党支部，该商圈地处县城中心区位，集聚各类零售、餐饮商户70余家，商户在岗从业人员230余人，其中包含外卖骑手、快递配送人员。结合骑手接单配送、往返街巷的职业属性，当地创新微党课模式，巧妙依托骑手在驿站休整充电的短暂空隙，推送精简的政策理论、安全常识、红色故事等学习内容，把理论学习从集中会议室延伸到街头驿站，适配骑手灵活的作息节奏。
商圈党支部联合党群服务中心固定频次开展主题党日活动、行业技能交流沙龙、道路交通安全科普讲座、心理健康科普课堂等特色活动，内容贴合骑手工作生活实际，丰富了骑手的精神文化生活。统一配发的党员骑手专属标识、志愿服务队定制徽章、全网点位标准化驿站视觉标牌，一系列具象化视觉标识，不断强化骑手的集体荣誉感与身份归属感。主题党日上的交流发言、技能分享会上的经验切磋、家属开放日里温馨的亲子互动，让温情在骑手群体内部持续流转，红色向心力在日常相处中不断凝聚。商圈党支部秉持“深耕精细服务、做实凝聚效能”的工作思路，通过常态化走访、驿站驻点服务、主题活动联动等多种方式，持续拉近党组织和骑手群体的距离。
三、治理激活：在“顺手公益”中实现价值共生
为充分释放骑手身处街巷、贴近民生的岗位优势，各地可借鉴上海市浦东新区惠南镇“骑士积分”先进做法，创新搭建骑士积分激励体系，形成一套贴合配送工作实际、落地操作性较强的联动激励机制。骑手在日常配送途中，如发现消防通道被占用、路面井盖破损缺失、街巷环境存在卫生死角、公共设施损坏等各类影响居民生活、存在安全隐患的问题，通过指定渠道如实上报社区，便可按照规章制度累计对应服务积分；主动协助社区工作人员开展惠民政策入户宣讲、上门帮扶独居孤寡老人、参与片区夜间安全巡逻、不文明行为劝导等各类志愿服务，同样能够依照服务时长与服务内容累计积分。
骑手日常积攒的积分，可在定点驿站兑换电动车维修配件、手机话费充值卡以及米面粮油、洗漱用品等生活实用物资。在每个积分统计周期结束后，积分综合排名靠前的骑手，还可优先挑选特色礼品。科学化的积分激励机制，把骑手随手可做的小事转化为回馈自身的实在福利，有效调动骑手参与“顺手公益”的主观能动性。
随着越来越多骑手带着责任心投身“顺手公益”，街巷潜在安全隐患提前化解，社区人居环境得到稳步改善。骑手点滴善意的行动被居民看在眼里、记在心上，不时收获邻里真诚的道谢与认可。看得见的社区变化、实打实的群众称赞，让广大骑手在平凡工作之外实现额外的自我价值。不少骑手在持续参与基层治理的过程中，逐步产生强烈的职业获得感与城市归属感，从单纯的“快递外卖小哥”慢慢转变为家园建设参与者，实现个人价值与社区治理水平提升的双向共赢。
四、实践启示：让“双向奔赴”走得更为长远
新就业群体融入社区基层治理，需要立足该群体现实需求循序渐进。做好这类群体精细化服务与常态化治理工作，可从常态化摸排梳理骑手现实诉求着手，依托驿站日常交流、上门走访、线上意见征集等多元渠道收集心声，在日复一日的对接联络中逐步筑牢情感纽带，循序渐进调动骑手参与公共事务的主观能动性，持续提升新业态从业者的城市归属感。
从驿站暖心饮水配置、统一规范的站点标识布设，到多样化志愿实践项目的分层分类策划，各类暖心举措能够落地见效，大多建立在对骑手真实从业处境、实际困难与合理诉求充分尊重的基础之上。正是因为始终坚持需求导向，各项服务才能实现精准对接，不断夯实双向奔赴的合作根基。
五、结语
放眼长远发展，持续优化新就业群体劳动权益保障细则，不断完善适配行业特点的社会保障配套政策，多渠道拓宽骑手职业晋升与多元发展路径，是保障这支基层治理后备力量长效稳定发挥作用的关键课题。未来阶段，各地也可结合自身经济水平、业态特点探索特色化路径，通过制度优化与渠道扩容，引导新就业群体持续当好基层民情观察员、隐患信息报送员，更深层次参与社区治理方案研讨、项目落地共建，推动新就业群体与基层治理深度绑定，让“骑手服务城市、城市温暖骑手”的双赢模式走深走实、行稳致远。
●课题项目：河北省社科基金项目“河北平台经济灵活就业人员社会保险问题研究”（项目号：HB25SH016）。
近年来，随着平台经济新业态稳步发展，外卖骑手、快递员、网约车司机等新就业群体规模稳步扩容，作为串联城市商贸流通、便民生活服务链条的关键群体，新就业群体穿梭于城市街巷之间，承担着餐食配送、快件收发、出行接驳等民生服务工作，成为维系城市日常运转不可或缺的力量。
新就业群体工作点位分散、活动范围覆盖全域，能近距离接触社区居民与街巷业态，在常态化巡访辖区环境、收集民情信息方面拥有独特优势。
为顺应新业态发展趋势，河北省南皮县立足本地产业结构与新就业群体从业现状，坚持党建引领基层治理工作思路，探索出一条适配本地实际的精细化服务新模式，也为各地推动新就业群体深度下沉社区、助力基层治理现代化建设积累实操经验，提供可借鉴的实践样本。
一、服务破冰：在“马路牙子上”搭建情感纽带
基层治理要始终围绕以人为本的核心要义，而融洽的党群关系、社群联结，往往始于对群众细微诉求的精准回应。面对外卖骑手、快递从业者户外作业、点位分散等工作特点，南皮县探索辖区商圈分布、订单集散规律，有序推进“南小蜂驿站”布局建设工作。
在驿站选址规划阶段，相关工作人员深入县域各大商圈、街区开展实地走访调研，结合日常外卖订单集中区域、骑手中转等候点位分布特点，优先在客流密集的商超门店、连锁药店、临街便民餐馆布设驿站站点。依托沿街商铺既有经营场地改造建设服务点位，骑手在取餐等单、配送间歇的空闲时段，能就近到驿站免费享用常温饮用水、电动车应急充电、临时休憩、便捷如厕等基础便民服务，从细微之处解决户外作业的日常困扰。
南皮县委社会工作部牵头统筹县域各类公共资源与社会商户资源，统筹平衡沿街商户日常经营需求和新就业群体休憩保障需要，在科学管控建设运营成本的基础上，循序渐进拓展驿站网点布局范围，逐步实现城区重点街区、乡镇核心商圈的驿站点位合理覆盖。随着驿站运营日趋成熟，服务内容也在持续迭代升级，站点不再局限于基础便民配套服务，慢慢发展为政企对接新业态从业者的常态化交流平台。
一杯温热的饮用水、一次免费的基础血压测量、一处遮风避雨的临时歇脚空间，一件件落在实处的微小服务，化作看得见、摸得着的城市温情，让常年在外奔波的骑手真切感受到来自属地与社会的关怀。暖心服务不断聚拢人心，潜移默化培育骑手对属地城市的认同感。
二、党建引领：在“车轮”上凝聚红色动能
2024年底，南皮县委社会工作部、团县委联合全县10家快递和外卖公司成立了南皮县“惠南骑士”志愿服务队。2025年6月，南皮县在信和商厦商圈挂牌成立首个商圈党支部，该商圈地处县城中心区位，集聚各类零售、餐饮商户70余家，商户在岗从业人员230余人，其中包含外卖骑手、快递配送人员。结合骑手接单配送、往返街巷的职业属性，当地创新微党课模式，巧妙依托骑手在驿站休整充电的短暂空隙，推送精简的政策理论、安全常识、红色故事等学习内容，把理论学习从集中会议室延伸到街头驿站，适配骑手灵活的作息节奏。
商圈党支部联合党群服务中心固定频次开展主题党日活动、行业技能交流沙龙、道路交通安全科普讲座、心理健康科普课堂等特色活动，内容贴合骑手工作生活实际，丰富了骑手的精神文化生活。统一配发的党员骑手专属标识、志愿服务队定制徽章、全网点位标准化驿站视觉标牌，一系列具象化视觉标识，不断强化骑手的集体荣誉感与身份归属感。主题党日上的交流发言、技能分享会上的经验切磋、家属开放日里温馨的亲子互动，让温情在骑手群体内部持续流转，红色向心力在日常相处中不断凝聚。商圈党支部秉持“深耕精细服务、做实凝聚效能”的工作思路，通过常态化走访、驿站驻点服务、主题活动联动等多种方式，持续拉近党组织和骑手群体的距离。
三、治理激活：在“顺手公益”中实现价值共生
为充分释放骑手身处街巷、贴近民生的岗位优势，各地可借鉴上海市浦东新区惠南镇“骑士积分”先进做法，创新搭建骑士积分激励体系，形成一套贴合配送工作实际、落地操作性较强的联动激励机制。骑手在日常配送途中，如发现消防通道被占用、路面井盖破损缺失、街巷环境存在卫生死角、公共设施损坏等各类影响居民生活、存在安全隐患的问题，通过指定渠道如实上报社区，便可按照规章制度累计对应服务积分；主动协助社区工作人员开展惠民政策入户宣讲、上门帮扶独居孤寡老人、参与片区夜间安全巡逻、不文明行为劝导等各类志愿服务，同样能够依照服务时长与服务内容累计积分。
骑手日常积攒的积分，可在定点驿站兑换电动车维修配件、手机话费充值卡以及米面粮油、洗漱用品等生活实用物资。在每个积分统计周期结束后，积分综合排名靠前的骑手，还可优先挑选特色礼品。科学化的积分激励机制，把骑手随手可做的小事转化为回馈自身的实在福利，有效调动骑手参与“顺手公益”的主观能动性。
随着越来越多骑手带着责任心投身“顺手公益”，街巷潜在安全隐患提前化解，社区人居环境得到稳步改善。骑手点滴善意的行动被居民看在眼里、记在心上，不时收获邻里真诚的道谢与认可。看得见的社区变化、实打实的群众称赞，让广大骑手在平凡工作之外实现额外的自我价值。不少骑手在持续参与基层治理的过程中，逐步产生强烈的职业获得感与城市归属感，从单纯的“快递外卖小哥”慢慢转变为家园建设参与者，实现个人价值与社区治理水平提升的双向共赢。
四、实践启示：让“双向奔赴”走得更为长远
新就业群体融入社区基层治理，需要立足该群体现实需求循序渐进。做好这类群体精细化服务与常态化治理工作，可从常态化摸排梳理骑手现实诉求着手，依托驿站日常交流、上门走访、线上意见征集等多元渠道收集心声，在日复一日的对接联络中逐步筑牢情感纽带，循序渐进调动骑手参与公共事务的主观能动性，持续提升新业态从业者的城市归属感。
从驿站暖心饮水配置、统一规范的站点标识布设，到多样化志愿实践项目的分层分类策划，各类暖心举措能够落地见效，大多建立在对骑手真实从业处境、实际困难与合理诉求充分尊重的基础之上。正是因为始终坚持需求导向，各项服务才能实现精准对接，不断夯实双向奔赴的合作根基。
五、结语
放眼长远发展，持续优化新就业群体劳动权益保障细则，不断完善适配行业特点的社会保障配套政策，多渠道拓宽骑手职业晋升与多元发展路径，是保障这支基层治理后备力量长效稳定发挥作用的关键课题。未来阶段，各地也可结合自身经济水平、业态特点探索特色化路径，通过制度优化与渠道扩容，引导新就业群体持续当好基层民情观察员、隐患信息报送员，更深层次参与社区治理方案研讨、项目落地共建，推动新就业群体与基层治理深度绑定，让“骑手服务城市、城市温暖骑手”的双赢模式走深走实、行稳致远。
●课题项目：河北省社科基金项目“河北平台经济灵活就业人员社会保险问题研究”（项目号：HB25SH016）。