新型城镇化视域下流动人口服务管理研究
■叶尔夏提·俄布拉西（中共克拉玛依市委员会党校）
城市作为要素集聚高地与发展赋能枢纽，凭借虹吸效应推动人口持续向城镇流动，使流动人口规模稳步扩容，从而扎实推进以人为核心的新型城镇化实践，持续提升城镇化质效。
以人为本是新型城镇化的核心要义，要求城市发展既要立足经济高质量增长，更要锚定人的全面发展。在大流动、大融居的时代背景下，聚焦流动人口服务管理、助力其实现全面融入，是提升城市治理水平的重要课题。
本文以广州市人口为例，在新型城镇化视域下对流动人口服务管理进行研究。
一、新型城镇化对流动人口服务管理的驱动机制
在新型城镇化深入推进过程中，城市不仅是经济社会高质量发展的重要引擎，更是各族群众交往交流交融的关键场域，其在区域经济循环、社会治理网络、文化传承创新体系中占据重要地位，承担着资源优化配置与辐射带动周边发展的重要功能。随着人口集聚、产业升级与要素流动不断加快，城市在促进各民族共居共学、共建共享、共事共乐上的作用愈发凸显，既为区域协调发展注入持久动力，也为铸牢中华民族共同体意识提供坚实空间载体，推动城乡融合与民族交融同向发力、协同共进。
城市所具备的人口密度高、人口流动性强、经济业态多元、社会关系网络复杂、文化交流互动频繁等鲜明特征，既为流动人口拓宽自身发展空间、融入城市生活提供了重要平台，更从需求侧与供给侧双重维度驱动流动人口服务管理体系优化升级。流动人口的规模增长与结构变化，对城市公共服务供给、社会治理模式提出了新要求；而城市自身的发展转型，也需要更加精细化的流动人口服务管理作为支撑。
（一）政策驱动：户籍改革与公共服务均等化
新型城镇化通过户籍制度改革，分级分类优化落户政策体系，打通流动人口服务管理堵点，提高了农业转移人口的可行能力。在公共服务领域，秉持共享发展、机会均等的原则，健全常住地基本公共服务供给制度，保障全体公民公平可及地享有与经济社会发展水平相适应的公共服务，聚焦关键民生领域，保障符合条件的农业转移人口与迁入地户籍人口享有同等权利，破除身份与地域的双重限制。
在此基础上，为广纳贤才、助推区域经济社会发展，各类城市竞相推出多元化人才引进政策，并辅以简化落户手续、实施积分落户等配套措施，为在城市长期稳定就业居住的流动人口畅通落户渠道。这些政策的实施是“以人为本”理念的具体体现，增强了城市的吸引力和开放性，也使得流动人口能够更好地享受城市发展的红利。
（二）空间驱动：城市更新与社区治理转型
城市属于有着内在发展规律的有机生命体，城市的规划布局、建设推进与治理水平，既关联着居民的生活质量，也决定着城市能否实现健康可持续发展。优化城市空间结构，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，破除传统的城市功能分隔模式，实现城市有序“新陈代谢”。
对城市环境的感知层面，流动人口表现出较高的敏感性。因此需推动城市更新以提升人口和经济要素的空间配置协调性，进而构建适配资源环境承载能力、人口有序流动集聚与资源要素高效组织的城镇化空间布局。新型城镇化聚焦产业结构优化升级，就业领域正从传统行业逐步拓展至新兴领域，当前人口流动已突破单纯经济利益导向，部分流动人口更以享受城市优质资源、参与多元城市生活为重要动因，因此已有不少社区开展了社区治理转型的积极探索，例如依托数字化平台构建一站式服务体系，整合流动人口登记备案、政策咨询、就业帮扶、子女入学预约等核心服务功能，流动人口可通过线上渠道便捷完成业务办理。同时，数字化平台搭建起流动人口与社区、本地居民的互动桥梁，支持流动人口在线参与社区议事、报名文化活动、分享生活需求，既拓宽了交往交流渠道，也增强了其对社区事务的参与感。这种数字化治理模式不仅精准匹配了流动人口的多元化服务需求，更以高效便捷的服务体验和互动场景，有效凝聚社区共识、提升社区凝聚力，为流动人口融入社区营造了更具包容性的数字生态。
（三）社会驱动：文化认同与社会资本积累
新型城镇化既是人口向城镇聚集，更是文化向城镇聚集，需加强城市文化软实力和文化引领能力，促进人的现代化转型。随着新型城镇化的不断深入，城市文脉实现赓续传承与创新发展，文化消费范畴内的新型业态与应用场景持续涌现。城市生态空间、生产空间与生活空间不断优化提质，人口和经济要素的承载效能逐步提升。居留于城市的流动人口群体，在领略不同地域文化底蕴、体悟城市生活多元特质的同时，能够深度参与跨地域群体的文化交融进程。这类文化浸润的过程，不仅能够丰富流动人口的精神世界，更有助于拓宽其文化认知的边界。而文化融合的推进，又能增进不同群体间的人际沟通与相互理解，为社会和谐稳定筑牢根基。同时，城市着力以文化交流交融为纽带，依托设立流动人口服务站、开展国家通用语言能力培训、策划多元文化交流活动等具体手段，做实做细流动人口服务管理工作及政策宣传，助力其了解当地文化、融入城市生活。新型城镇化注重文化传承与创新，城市作为文化交融核心场域，持续推动文化多元发展，诸如此类的举措，于无形中推动了人们达成理解、尊重与欣赏的良性互动。
二、广州市流动人口服务管理的实践探索
随着我国新型城镇化进程加快，人口向城市流动的趋势持续增强。2024年末，广州常住人口1897.8万人，城镇化率为87.24%。作为国家中心城市、门户城市及粤港澳大湾区核心城市，广州针对流动人口服务管理相关领域，已落地实施大量切实有效的探索与实践举措。
（一）打造和谐有序的社区环境与治理结构
广州市积极推动社区建设，将流动人口服务管理工作与基层社区治理有机结合，并通过基层精准服务和专业化融合项目开展培训工作。在新型城镇化的进程中注重社区作为流动人口融入城市“第一站”的作用，其中，老年群体的流动现象亦愈发普遍。他们大多随已就业的子女迁居至其就业城市，承担起日常照料的责任，使子女能够更专注于工作。针对这一现象，广州市各社区也加强了对流动老人的关怀。
以广州市越秀区登峰街道、海珠区瑞宝街道为例：前者制定专项工作计划，组建志愿者队伍，聚焦辖区流动人口实际需求开展精准帮扶，并引导其参与社区公益活动，将服务管理融入日常治理；后者立足流动人口密集的辖区实情，组建志愿服务队、搭建活动阵地，依托党群服务中心开展形式多样的特色活动，有效促进了辖区群众的交往交流。
（二）统筹优化公共资源配置体系
围绕民生福祉增进与社会共识凝聚的目标，广州市加大公共资源统筹调配强度，精准发力于核心民生领域。这与新型城镇化强调的“共享发展”理念高度契合。丰富的就业机会是广州吸引各类求职者与应届毕业生的关键要素，而区位优势带来的资源与交通便利，亦成为创业型流动人口选择扎根广州的重要考量。广州流动人口的就业态度也日趋理性，薪酬水平成为其求职过程中的重要考量因素。提升人力资本水平，关系着“人的城镇化”进程。在就业端，打造公平环境，整合技能培训、就业指导、信息平台等资源强化帮扶，并提供法律咨询服务，助力流动人口提升就业能力、融入城市；在教育端，通过扩充公办教育学位供给、加大民办学校扶持补贴力度，保障流动人口随迁子女的平等受教育权利，推动区域教育资源的均衡配置；在住房保障领域，持续健全相关支撑体系，以保障性住房项目建设、规范有序的住房租赁市场为抓手，有效缓解流动人口群体的居住压力。
（三）增进服务管理精准化治理效能
数字化与智能化技术为流动人口服务管理的精细化、智能化升级注入新动能。抢抓新型城镇化进程中的科技发展机遇，积极探索“人工智能+”和大数据技术在该领域的实践路径。以科技赋能优化服务供给、提升流动人口生活便利度，关键在于精准锚定群体需求。通过大数据分析、人工智能等技术手段，深度研判流动人口的需求偏好与服务痛点，可为个性化服务的精准投放提供坚实支撑。广州市以网站、微信公众号、手机应用等数字化渠道为抓手，推送政策信息、搭建线上办事平台，全面提升流动人口服务管理的综合效能。
三、新型城镇化视域下流动人口服务管理的完善路径
城市既是区域发展的重要引擎，也是流动人口主要集聚地，提升其服务管理水平，事关流动人口福祉、城市长远发展和社会和谐稳定。做好服务管理既是推进以人为核心的新型城镇化的内在要求，也是维护社会公平、激发城市活力的重要举措。立足新型城镇化建设要求，需从以下方面完善服务管理体系。
（一）夯实均等化基础：推进流动人口公共服务提质扩面
新型城镇化核心是以人为本，城市发展要坚持以人民为中心，让包括流动人口在内的全体市民共享发展成果。提升公共服务均等化水平，推行常住地提供基本公共服务。一要顺应人口结构与需求变化趋势，培育发展生活性服务业，健全养老服务体系，强化教育、医疗、养老等公共资源的前瞻性布局，完善社会保障体系；二要顺应数智时代发展趋势，依托数字化与智能化技术搭建智慧服务平台，推出线上线下互通的便捷服务，切实满足各类群体的实际需求；三要优化公共服务品质和拓宽服务可及范围，构建公共服务“随人走”的新型供给机制，取代传统的户籍挂钩模式，其内容涵盖完善随迁子女教育政策、扩大公租房保障范围、健全就业地社保制度及强化常住地基本医疗保障等多个方面。
（二）聚焦社区主阵地：提升流动人口服务管理效能
社区是流动人口融入城市的核心依托，新型城镇化进程中尤为凸显社区治理的基础支撑作用。城市以社区基层治理体系为重要依托，构筑和谐有序的社区生态，提升服务管理的综合效能。一是增强社区的服务支撑能力，精准对接流动人口从基本生存到高品质生活的需求升级，依托街道与社区的基层触角优势，通过扎实的治理实践、精准化服务与多元化活动，营造睦邻友好氛围。二是要推动社区层面的交往交融，以多样化活动增进流动人口与本地居民的互信互知，引导流动人口参与社区治理，同时保障其合法权益，强化身份认同与归属感。同时，应搭建多元沟通平台，助力流动人口与本地居民深化情感联结、顺畅地表达公共诉求；立足社区治理共同体构建需求，注重发掘、选拔青年人才充实基层组织力量，夯实基层治理根基。
（三）创新多元共治模式：构建流动人口协同治理体系
新型城镇化要求构建共建共治共享社会治理格局，当前流动人口服务管理在服务覆盖与治理效能方面仍有进一步提升的空间。坚持以人为本导向创新治理模式，以多中心治理理念引领多元主体参与，将流动人口服务管理纳入城市治理全局，聚焦养老、教育等关键民生议题。强化政府主导作用，培育社会组织力量，畅通流动人口诉求渠道，坚持管理与服务并重，切实为流动人口办实事、解难题。
四、结语
新型城镇化既是城市治理的重要使命，更是实现城市高质量发展、维护社会和谐稳定的必由之路。构建人民城市，深入推进以人为本的新型城镇化，促进各族群众交往交流交融，营造共居共学、共建共享、共事共乐的社会环境。持续完善流动人口服务管理体系，促进流动人口深度融入城市，实现个人发展与城市建设的良性互动，为中国式现代化筑牢城市根基。
城市作为要素集聚高地与发展赋能枢纽，凭借虹吸效应推动人口持续向城镇流动，使流动人口规模稳步扩容，从而扎实推进以人为核心的新型城镇化实践，持续提升城镇化质效。
以人为本是新型城镇化的核心要义，要求城市发展既要立足经济高质量增长，更要锚定人的全面发展。在大流动、大融居的时代背景下，聚焦流动人口服务管理、助力其实现全面融入，是提升城市治理水平的重要课题。
本文以广州市人口为例，在新型城镇化视域下对流动人口服务管理进行研究。
一、新型城镇化对流动人口服务管理的驱动机制
在新型城镇化深入推进过程中，城市不仅是经济社会高质量发展的重要引擎，更是各族群众交往交流交融的关键场域，其在区域经济循环、社会治理网络、文化传承创新体系中占据重要地位，承担着资源优化配置与辐射带动周边发展的重要功能。随着人口集聚、产业升级与要素流动不断加快，城市在促进各民族共居共学、共建共享、共事共乐上的作用愈发凸显，既为区域协调发展注入持久动力，也为铸牢中华民族共同体意识提供坚实空间载体，推动城乡融合与民族交融同向发力、协同共进。
城市所具备的人口密度高、人口流动性强、经济业态多元、社会关系网络复杂、文化交流互动频繁等鲜明特征，既为流动人口拓宽自身发展空间、融入城市生活提供了重要平台，更从需求侧与供给侧双重维度驱动流动人口服务管理体系优化升级。流动人口的规模增长与结构变化，对城市公共服务供给、社会治理模式提出了新要求；而城市自身的发展转型，也需要更加精细化的流动人口服务管理作为支撑。
（一）政策驱动：户籍改革与公共服务均等化
新型城镇化通过户籍制度改革，分级分类优化落户政策体系，打通流动人口服务管理堵点，提高了农业转移人口的可行能力。在公共服务领域，秉持共享发展、机会均等的原则，健全常住地基本公共服务供给制度，保障全体公民公平可及地享有与经济社会发展水平相适应的公共服务，聚焦关键民生领域，保障符合条件的农业转移人口与迁入地户籍人口享有同等权利，破除身份与地域的双重限制。
在此基础上，为广纳贤才、助推区域经济社会发展，各类城市竞相推出多元化人才引进政策，并辅以简化落户手续、实施积分落户等配套措施，为在城市长期稳定就业居住的流动人口畅通落户渠道。这些政策的实施是“以人为本”理念的具体体现，增强了城市的吸引力和开放性，也使得流动人口能够更好地享受城市发展的红利。
（二）空间驱动：城市更新与社区治理转型
城市属于有着内在发展规律的有机生命体，城市的规划布局、建设推进与治理水平，既关联着居民的生活质量，也决定着城市能否实现健康可持续发展。优化城市空间结构，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，破除传统的城市功能分隔模式，实现城市有序“新陈代谢”。
对城市环境的感知层面，流动人口表现出较高的敏感性。因此需推动城市更新以提升人口和经济要素的空间配置协调性，进而构建适配资源环境承载能力、人口有序流动集聚与资源要素高效组织的城镇化空间布局。新型城镇化聚焦产业结构优化升级，就业领域正从传统行业逐步拓展至新兴领域，当前人口流动已突破单纯经济利益导向，部分流动人口更以享受城市优质资源、参与多元城市生活为重要动因，因此已有不少社区开展了社区治理转型的积极探索，例如依托数字化平台构建一站式服务体系，整合流动人口登记备案、政策咨询、就业帮扶、子女入学预约等核心服务功能，流动人口可通过线上渠道便捷完成业务办理。同时，数字化平台搭建起流动人口与社区、本地居民的互动桥梁，支持流动人口在线参与社区议事、报名文化活动、分享生活需求，既拓宽了交往交流渠道，也增强了其对社区事务的参与感。这种数字化治理模式不仅精准匹配了流动人口的多元化服务需求，更以高效便捷的服务体验和互动场景，有效凝聚社区共识、提升社区凝聚力，为流动人口融入社区营造了更具包容性的数字生态。
（三）社会驱动：文化认同与社会资本积累
新型城镇化既是人口向城镇聚集，更是文化向城镇聚集，需加强城市文化软实力和文化引领能力，促进人的现代化转型。随着新型城镇化的不断深入，城市文脉实现赓续传承与创新发展，文化消费范畴内的新型业态与应用场景持续涌现。城市生态空间、生产空间与生活空间不断优化提质，人口和经济要素的承载效能逐步提升。居留于城市的流动人口群体，在领略不同地域文化底蕴、体悟城市生活多元特质的同时，能够深度参与跨地域群体的文化交融进程。这类文化浸润的过程，不仅能够丰富流动人口的精神世界，更有助于拓宽其文化认知的边界。而文化融合的推进，又能增进不同群体间的人际沟通与相互理解，为社会和谐稳定筑牢根基。同时，城市着力以文化交流交融为纽带，依托设立流动人口服务站、开展国家通用语言能力培训、策划多元文化交流活动等具体手段，做实做细流动人口服务管理工作及政策宣传，助力其了解当地文化、融入城市生活。新型城镇化注重文化传承与创新，城市作为文化交融核心场域，持续推动文化多元发展，诸如此类的举措，于无形中推动了人们达成理解、尊重与欣赏的良性互动。
二、广州市流动人口服务管理的实践探索
随着我国新型城镇化进程加快，人口向城市流动的趋势持续增强。2024年末，广州常住人口1897.8万人，城镇化率为87.24%。作为国家中心城市、门户城市及粤港澳大湾区核心城市，广州针对流动人口服务管理相关领域，已落地实施大量切实有效的探索与实践举措。
（一）打造和谐有序的社区环境与治理结构
广州市积极推动社区建设，将流动人口服务管理工作与基层社区治理有机结合，并通过基层精准服务和专业化融合项目开展培训工作。在新型城镇化的进程中注重社区作为流动人口融入城市“第一站”的作用，其中，老年群体的流动现象亦愈发普遍。他们大多随已就业的子女迁居至其就业城市，承担起日常照料的责任，使子女能够更专注于工作。针对这一现象，广州市各社区也加强了对流动老人的关怀。
以广州市越秀区登峰街道、海珠区瑞宝街道为例：前者制定专项工作计划，组建志愿者队伍，聚焦辖区流动人口实际需求开展精准帮扶，并引导其参与社区公益活动，将服务管理融入日常治理；后者立足流动人口密集的辖区实情，组建志愿服务队、搭建活动阵地，依托党群服务中心开展形式多样的特色活动，有效促进了辖区群众的交往交流。
（二）统筹优化公共资源配置体系
围绕民生福祉增进与社会共识凝聚的目标，广州市加大公共资源统筹调配强度，精准发力于核心民生领域。这与新型城镇化强调的“共享发展”理念高度契合。丰富的就业机会是广州吸引各类求职者与应届毕业生的关键要素，而区位优势带来的资源与交通便利，亦成为创业型流动人口选择扎根广州的重要考量。广州流动人口的就业态度也日趋理性，薪酬水平成为其求职过程中的重要考量因素。提升人力资本水平，关系着“人的城镇化”进程。在就业端，打造公平环境，整合技能培训、就业指导、信息平台等资源强化帮扶，并提供法律咨询服务，助力流动人口提升就业能力、融入城市；在教育端，通过扩充公办教育学位供给、加大民办学校扶持补贴力度，保障流动人口随迁子女的平等受教育权利，推动区域教育资源的均衡配置；在住房保障领域，持续健全相关支撑体系，以保障性住房项目建设、规范有序的住房租赁市场为抓手，有效缓解流动人口群体的居住压力。
（三）增进服务管理精准化治理效能
数字化与智能化技术为流动人口服务管理的精细化、智能化升级注入新动能。抢抓新型城镇化进程中的科技发展机遇，积极探索“人工智能+”和大数据技术在该领域的实践路径。以科技赋能优化服务供给、提升流动人口生活便利度，关键在于精准锚定群体需求。通过大数据分析、人工智能等技术手段，深度研判流动人口的需求偏好与服务痛点，可为个性化服务的精准投放提供坚实支撑。广州市以网站、微信公众号、手机应用等数字化渠道为抓手，推送政策信息、搭建线上办事平台，全面提升流动人口服务管理的综合效能。
三、新型城镇化视域下流动人口服务管理的完善路径
城市既是区域发展的重要引擎，也是流动人口主要集聚地，提升其服务管理水平，事关流动人口福祉、城市长远发展和社会和谐稳定。做好服务管理既是推进以人为核心的新型城镇化的内在要求，也是维护社会公平、激发城市活力的重要举措。立足新型城镇化建设要求，需从以下方面完善服务管理体系。
（一）夯实均等化基础：推进流动人口公共服务提质扩面
新型城镇化核心是以人为本，城市发展要坚持以人民为中心，让包括流动人口在内的全体市民共享发展成果。提升公共服务均等化水平，推行常住地提供基本公共服务。一要顺应人口结构与需求变化趋势，培育发展生活性服务业，健全养老服务体系，强化教育、医疗、养老等公共资源的前瞻性布局，完善社会保障体系；二要顺应数智时代发展趋势，依托数字化与智能化技术搭建智慧服务平台，推出线上线下互通的便捷服务，切实满足各类群体的实际需求；三要优化公共服务品质和拓宽服务可及范围，构建公共服务“随人走”的新型供给机制，取代传统的户籍挂钩模式，其内容涵盖完善随迁子女教育政策、扩大公租房保障范围、健全就业地社保制度及强化常住地基本医疗保障等多个方面。
（二）聚焦社区主阵地：提升流动人口服务管理效能
社区是流动人口融入城市的核心依托，新型城镇化进程中尤为凸显社区治理的基础支撑作用。城市以社区基层治理体系为重要依托，构筑和谐有序的社区生态，提升服务管理的综合效能。一是增强社区的服务支撑能力，精准对接流动人口从基本生存到高品质生活的需求升级，依托街道与社区的基层触角优势，通过扎实的治理实践、精准化服务与多元化活动，营造睦邻友好氛围。二是要推动社区层面的交往交融，以多样化活动增进流动人口与本地居民的互信互知，引导流动人口参与社区治理，同时保障其合法权益，强化身份认同与归属感。同时，应搭建多元沟通平台，助力流动人口与本地居民深化情感联结、顺畅地表达公共诉求；立足社区治理共同体构建需求，注重发掘、选拔青年人才充实基层组织力量，夯实基层治理根基。
（三）创新多元共治模式：构建流动人口协同治理体系
新型城镇化要求构建共建共治共享社会治理格局，当前流动人口服务管理在服务覆盖与治理效能方面仍有进一步提升的空间。坚持以人为本导向创新治理模式，以多中心治理理念引领多元主体参与，将流动人口服务管理纳入城市治理全局，聚焦养老、教育等关键民生议题。强化政府主导作用，培育社会组织力量，畅通流动人口诉求渠道，坚持管理与服务并重，切实为流动人口办实事、解难题。
四、结语
新型城镇化既是城市治理的重要使命，更是实现城市高质量发展、维护社会和谐稳定的必由之路。构建人民城市，深入推进以人为本的新型城镇化，促进各族群众交往交流交融，营造共居共学、共建共享、共事共乐的社会环境。持续完善流动人口服务管理体系，促进流动人口深度融入城市，实现个人发展与城市建设的良性互动，为中国式现代化筑牢城市根基。